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      南通市高質量發展現狀及路徑探索

      發布時間:2020-09-24 10:19 文章來源:未知 文章作者:admin 點擊數:

      黨的十九大提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,在隨后召開的中央經濟工作會議上,中央對推動高質


      黨的十九大提出,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”,在隨后召開的中央經濟工作會議上,中央對推動高質量發展做出了戰略安排,彰顯了推動高質量發展的主題。

      當前,我市經濟總體上呈現平穩向好、結構趨優、活力增強的良好態勢,但與此同時,經濟運行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾,要實現經濟行穩致遠,必須要堅持高質量發展。

      本文將對黨的十八大以來南通經濟發展情況作出深入分析,基于經濟高質量發展指標監測體系,與省內其他城市進行定量分析比較,為推動南通經濟高質量發展提出相關對策建議。

      一、經濟高質量發展的內涵和要義

      我國經濟高質量發展,是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現創新、協調、綠色、開發、共享發展理念的發展,也應是生產要素投入少、資源配量效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的發展。具體說來,經濟高質量發展的內涵和要義應包括以下幾個方面。

      (一)商品和服務質量普遍持續提高的發展。經濟發展不僅表現為數量的增加,而且表現為質量的提高,適應新時代滿足人民日益增長的美好生活需要,高質量發展應當不斷提供更新、更好的商品和服務,滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的需求,既不斷開辟新的消費領域和消費方式,改善、豐富人民生活,又引領供給體系和結構優化升級,反過來催生新的需求。

      (二)投入產出效率和經濟效益不斷提高的發展。高質量發展的重要標志是不斷提高勞動、資本、土地、資源、環境等要素的投入產出效率和微觀主體的經濟效益,并表現為企業利潤、職工收入、國家稅收的持續增加和勞動就業不斷擴大。

      (三)創新成為第一動力的發展??茖W技術是第一生產力,是作為“乘數”作用到勞動力、資本、技術、管理等生產要素上去的??萍紕撔碌?ldquo;乘數效應”越大,對經濟發展的貢獻率就越大,發展質量也就越高。

      (四)綠色成為普遍形態的發展。綠色發展是新時代我國人民對美好生活的迫切需要,也是經濟社會可持續發展的內在要求,因而是高質量發展的重要標志。綠色低碳技術的迅猛發展和我國經濟實力大幅提升,也使我們更加重視綠色發展。

      (五)經濟重大關系協調、循環順暢的發展。經濟出現周期性衰退、危機,是資本主義市場經濟的規律。過去的幾十年我國經濟也存在周期性波動,因此高質量發展必須保持國民經濟重大比例關系協調和空間布局比較合理,生產、流通、分配、消費各環節循環順暢。   

      (六)堅持深化改革開放的發展。同過去的40年一樣,在高質量發展階段,改革開放依然是發展的必由之路和強大動力。從發展不平衡不充分來看,其根源就在于生產要素配置扭曲,必須靠深化要素市場化改革才能從根本上解決。

      (七)共享成為根本目的的發展。共享是中國特色社會主義的本質要求。改革開放以來,我們已經走在共享發展成果和逐步實現共同富裕的正確道路上,人民生活實現總體小康。但是,城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距仍然較大,實現全體人民更加公平地共享發展成果,是高質量發展的根本目的。

      二、十八大以來南通經濟發展概況

      十八大以來,南通牢固樹立和落實新發展理念,搶抓多重戰略疊加機遇,經濟發展取得重大成就。為下一步高質量發展打下了堅實基礎。

      (一)綜合實力顯著提升。

      經濟總量和城市競爭力再上新臺階。2013年,全市經濟總量突破5000億元,2015年突破6000億元,2017年突破7000億元,達到7734.6億元。在全國大中城市中位列第18,比2012年前移7位,在地級市中位列第6,位次前移4位。經濟增長保持中高速,2013-2017年,全市地區生產總值年均增長9.8%,高于同期全國7.1%和江蘇8.4%的平均增長水平。人均地區生產總值突破10萬元,達10.6萬元。

      經濟的持續發展帶動就業規模不斷擴大,就業形勢保持穩定,成為經濟運行中的穩定器。2013-2017年,城鎮新增就業連續五年保持在8萬人以上,城鎮登記失業率基本穩定在2%左右。價格漲勢溫和,2013-2017年居民消費價格年均上漲2%,均低于年度預期目標。綜合以上看,9.8%的年均經濟增長速度、2%的通脹率、2%左右的登記失業率,經濟運行總體穩健,符合經濟發展的內在規律。

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      (二)結構調整穩中有進 。

      全市經濟結構調整加快,轉型升級成效明顯,經濟發展向中高端水平不斷邁進。2017年,全市三次產業結構演進為4.9:47.1:48,服務業增加值占地區生產總值的比重提升至48%、比2012年提高8個百分點。2013-2017年,服務業增加值年均增長11.1%,比地區生產總值增速高1.3個百分點。

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      消費的基礎性作用不斷發揮,成為經濟增長的主要推動力。2013-2017年,最終消費對經濟增長的年均貢獻率為50.2%,年均提高0.7個百分點。城鎮化水平不斷提高,2017年末,常住人口城鎮化率為66%,比2012年末提高7.3個百分點,年均提高1.46個百分點;2013-2017年全市城鎮人口年均增加10萬人以上,進一步帶動了投資和消費需求,新型城鎮化質量顯著提升。

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      (三)自主創新扎實推進。

      科技創新不斷取得突破,研發投入快速增加,新舊動能加速轉換。2017年,全市研究與試驗發展(R&D)經費占地區生產總值的比重達到2.7%,比2012年提高0.43個百分點;全員勞動生產率(以2015年價格計算)達到161160元/人;專利授權量19057件,其中發明專利授權量2630件,達到2012年的近4倍,年均增長30.3%;全市擁有高新技術企業1045家,是2012年的2.7倍,年均增長21.8%。2013-2017年,全市累計新增省級高新技術產品4349項,建設省級重點實驗室6家。2017年末擁有市級公共技術服務平臺111家,市級工程技術研究中心989家。

      高新技術、新興產業加速發展,2013-2017年,高新技術產業和新興產業產值年均分別增長16.1%和15.7%,快于規模以上工業總產值增速6.1個、5.7個百分點;2017年,高新技術產業和新興產業產值占規模以上工業總產值的比重分別達50.3%和33.8%,比2012年分別提高10.6個、7.9個百分點。2017年,全市“3+3”重點產業產值同比增長9.8%,快于全部工業1.3個百分點,其中,電子信息業和新能源業分別增長15.6%、15.2%。

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      (四)基礎設施不斷完善。

      全市交通格局明顯優化,公鐵水空齊頭并進。崇啟大橋建成通車,滬通長江大橋投資完成率超過60%。中央創新區建設全面啟動,軌道交通1號線一期工程正式開工。寧啟復線一期建成通車,寧啟動車開通運營。興東機場建成國際機場,新航站樓開工建設。通洋高速一期通車,高速公路里程達到334.4公里,實現高速公路縣縣通。一級公路總里程1949公里,97.4%的鄉鎮節點通達一級公路。連申線三級航道通航,結束了我市無高等級內河航道歷史。洋口港15萬噸級、呂四港10萬噸級航道開工建設,長江干線太倉至南通段12.5米深水航道一期工程竣工通航,10萬噸級及以上海輪減載乘潮海進江直航。

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      交通運輸網絡更加完善,銜接能力明顯提高。南通站每天始發列車24對,年旅客運輸量460.8萬人次,比2012年翻了近一番。南通機場開通國內航線29條,國際航線3條,通航點由13個增加到39個,年旅客吞吐量200.9萬人次,為2012年的5.2倍,年均增長39.1%。南通港貨物吞吐量突破2億噸,2017年達到2.36億噸。能源供給能力不斷增強。發電裝機容量超過1000萬千瓦,2017年末達1085.1萬千瓦。清潔能源發展大踏步前進,風力發電、光伏發電、生物質發電、燃氣發電裝機容量占全市總裝機容量的比重達39.3%。

      (五)深化改革蹄疾步穩。

      全面深化改革有力有序展開,2015年,南通陸海統籌發展上升為國家級綜合改革試點。全國第一家經中央編辦、國務院法制辦確定的地級市行政審批局正式成立。

      開放空間進一步拓展,南通綜合保稅區獲準設立。全市國家級開發開放園區達到5個、跨江跨國(境)合作園區達到14個。疊石橋國際家紡城市場采購貿易方式試點獲國務院批準實施。洋口港、啟東港、南通機場獲批一類開放口岸,國家級開放口岸達到5個。

      供給側結構性改革邁出實質性步伐。關閉化工、印染、鋼絲繩等行業低端低效產能企業164家。采取分類調控、增加供給、規范秩序等措施,有效穩定房地產市場。支持企業去杠桿,2017年新增直接融資624億元;實施政府投融資體制改革,2017年新增地方政府債券及置換債券330億元。落實七大類降成本措施,2017年僅減稅降費就減輕企業負擔70億元。

      (六)對外開放縱深推進。

      全市實行更加積極主動的開放戰略,加快轉變對外貿易和對外投資方式,堅持出口和進口、貨物貿易和服務貿易、利用外資和對外投資協調發展,對外開放的深度和廣度進一步拓展,開放型經濟活力日趨增強。2017年,全市進出口總值達到348.2億美元,出口總值249.4億美元,比2012年分別增長32.5%、32.8%。一般貿易進出口占比由2012年的43.5%上升到2017年的61.9%,累計提高18.4個百分點。

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      利用外資和對外投資規模均創歷史新高,雙向投資基本平衡。2013-2017年,全市實際到賬注冊外資保持在25億美元,累計達到117.4億美元,年均增長3.2%。積極實行“走出去”先行先試,率先創建“走出去”綜合服務體系,2013-2017年,全市累計新批境外投資54.3億美元,2017年,全市新批境外投資13.6億美元,比2012年增長了70.2%;外經合作保持全省領先。2013-2017年,累計完成對外承包勞務營業額105億美元,2017年完成對外承包勞務營業額18.1億美元,比2012年增長7.8%。

      (七)民生事業持續改善。

      五年來,堅持民生優先,千方百計增加居民收入,加大收入分配調節力度,努力實現居民收入增長和經濟增長同步,堅決打好脫貧攻堅戰,全面提高社會保障水平,城鄉居民獲得新實惠,人民生活實現新改善。2017年,全市居民人均可支配收入33011元,增長9.7%。按常住地分,城鎮居民人均可支配收入42756元,比2012年增加14464元,年均增長8.9%;農村居民人均可支配收入20472元,比2012年增加7241元,年均增長9.8%。農村居民收入增速始終高于城鎮居民,城鄉居民收入差距持續縮小。城鄉居民人均可支配收入倍差由2012年的2.18下降為2017年的2.09。

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      三、南通經濟高質量發展問題分析

      2018年6月,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法》《設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法》,為我們評估南通經濟高質量發展提供了科學的指標體系和評估依據。

      省委高質量發展指標體系中,經濟發展高質量共設置12項17個指標。從經濟發展水平、經濟運行質態、產業結構、需求結構、實體經濟、增長動能、創新能力、人力資本、資本市場、政府債務等方面,反映推動經濟提質增效、新興動能蓄勢迸發、現代金融發展及防范政府債務風險等加快建設現代化經濟體系的新進展新成效。

      我市2017年經濟發展高質量監測指標完成情況如下:

      2017年南通市經濟高質量發展監測評價情況表

      指標

      計量

      2017年

      單位

      位次

      全省值

      人均GDP※

      105903

      7

      107189

      經濟運行綜合效益

      ①一般公共預算收入占GDP比重※

      %

      7.6

      7

      9.5

      ②稅收收入占一般公共預算收入比重※

      %

      78.3

      5

      79.4

      集約發展水平

      ①單位建設用地稅收收入※

      億元/千公頃

      3.7

      6

      5.2

      ②單位工業建設用地工業企業利潤

      億元/公頃

      0.04

         

      綠色優質農產品比重

      %

      新設指標,暫無

      制造業投資占固定資產投資比重

      %

      46.3

         

      服務業增加值占GDP比重※

      %

      48

      6

      50.3

      “三新”經濟增加值占GDP比重

      %

      50.3

      2

       

      消費對經濟增長的貢獻率

      %

      50.1

         

      研發投入和產出水平

      ①研發經費支出占GDP比重

      %

      2.7

      5

      2.7

      ②企業研發經費投入占主營業務收入比重

      %

      1.27

         

      ③萬人發明專利擁有量☆

      23.8

      6

      22.5

      每萬勞動力中高技能人才數☆

      957

      4

      753

      金融支持實體經濟水平

      ①億元GDP境內上市企業股權融資額※

      萬元

      169.3

      3

      202.78

      ②制造業新增貸款占新增貸款比重※

      %

      -1.5

      11

      4.7

      政府性債務率

      %

      95

         

      根據我市2017年經濟發展高質量監測指標在全省情況的對比分析,需要高度關注三個方面的問題:

      (一)在全省排名相對靠后。掌握全省位次的11個監測指標中,我市排在前四名的只有3個,分別是“三新”經濟增加值占GDP比重列全省第2位、億元GDP境內上市企業股權融資額列全省第3位、每萬勞動力中高技能人才數列全省第4位;第四名之后的指標8個,其中,3個指標在七名之后,分別是人均GDP列全省第7位、一般公共預算收入占GDP比重列全省第7位、制造業新增貸款占新增貸款比重列全省第11位。

      (二)發展水平相對偏低。掌握全省平均水平的10個指標中,我市有7個指標低于平均線。其中,人均GDP低于全省1286元、一般公共預算收入占GDP比重低于全省1.9個百分點、稅收收入占一般公共預算收入比重低于全省1.1個百分點、單位建設用地稅收收入低于全省1.5億元/千公頃、服務業增加值占GDP比重低于全省2.3個百分點、億元GDP境內上市企業股權融資額低于全省33.48萬元、制造業新增貸款占新增貸款比重低于全省6.2個百分點。

      (三)匹配度相對不強。各項經濟發展指標還不夠協調匹配,比如,產業能級與創新能力之間不夠匹配,全市高新技術產業產值總量、占比均列全省第2位,但研發經費支出占GDP比重僅列全省第5位;總量與均量不夠匹配,全市GDP、一般公共預算收入總量均列全省第4位,但人均水平均僅列全省第7位;指標的結構不夠匹配,全市新增貸款多年來列全省第3位,但制造業貸款水平偏低,制造業新增貸款占新增貸款比重僅列全省第11位。

      四、對南通經濟高質量發展的幾點思考

      推動南通經濟高質量發展,要認真學習貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣江蘇省高質量發展指標體系,深化改革開放,加快轉型升級,大力推動質量變革、效率變革、動力變革,全力以赴促進全市經濟社會持續健康發展,以最好的“經濟發展成績單”體現高質量發展走在全省前列的實際成果。

      (一)集中力量做大經濟發展蛋糕。南通目前仍處于工業化中期向中后期過渡的階段,做大經濟總量是首要任務。要始終抓牢產業發展,圍繞我市“3+3”重點產業,加快突破重特大產業項目,推動全產業鏈的招引和培育,加快產業規模、核心競爭力的互動提升。結合正在實施的“5215”工業大企業培育計劃,進一步做好“一企一策”精準化幫扶,狠抓大企業培育,力爭每年能夠新增主營收入500億元企業1-2家、百億元以上企業5-10家。加快建設特色“區中園”和產業基地,努力培育形成千億級產業板塊,全力推動中央創新區、跨境電商、市場采購貿易方式等載體和平臺建設,加快成為集聚資源和要素的新高地。

      (二)一著不讓轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式刻不容緩也任重道遠。過去以偏重工業為主、外延擴張為主、粗放經營為主的路子已經走不通,拼資源、拼環境、拼廉價勞動力的做法也難以為繼,要堅持質量第一、效益優先,強化“三大變革”,在優化經濟結構、產業結構、投入結構上狠下功夫,以全新的理念和姿態去開創嶄新的局面。要大力發展“三新”經濟,充分發揮信息化的引領力,把新一代信息技術產業作為地標性產業來培育,推動先進技術與三次產業深度融合。著力提升科技創新能力,突出企業創新的主體地位,大力引進和培育高新技術企業,積極導入具有先進技術、專利品牌的優質項目和企業,不斷提高科技對全市經濟增長的貢獻率。要堅持以供給側結構性改革為主線,促進要素投入結構轉變,促進增長動力轉換,依靠制度變革結構優化要素升級培育新增長點,形成新動能。

      (三)持之以恒深化改革開放。改革和開放始終是經濟發展的“兩大法寶”。推動經濟高質量發展,既需要加大投入,更需要制度改革、政策設計,通過破除體制機制障礙,優化資源要素配置,激發內生動力和活力。比如,構建自主可控制造業體系,要完善以企業為主體、市場為導向的創新機制,以產學研用一體化為導向,統籌企業與科研院所、科技人才、科技金融等各種資源,合力突破核心技術和關鍵零部件。同時,南通具備很好的區位優勢、戰略優勢,是正處于發展“風口”的一塊寶地,必須在拓展東西雙向開放中,創造形成更多發展優勢、競爭優勢。比如,當前要抓住長三角一體化全面提升的機遇,深化上海“北大門”建設,高標準規劃建設上海新一輪發展的協同區,在科技創新、產業對接等方面加強合作,有機嵌入上海、蘇南的產業鏈和價值鏈,加快形成南通門戶城市的功能和特色。

      (四)凝心聚力形成推動發展的強大合力。推動經濟高質量發展是一項系統工程,需要部門與地方、部門與部門之間加強協作,密切配合,形成齊抓共管的工作合力。首先,市發改委、統計局要牽頭建立經濟高質量發展監測評價工作聯席會議制度,及時監測分析全市及各縣(市、區)經濟高質量發展情況,加強日常分析、動態跟蹤,及時進行提醒和預警。市級各部門要深入研究,加強與省級部門的溝通聯系,認真分析相關指標在全省的排名位次、發展趨勢以及與周邊城市對比等情況,同時要加強對縣(市、區)的工作指導和推進,切實擔好責任。各縣(市、區)要抬高站位、壓實責任,主動分解落實指標任務,形成整體推進的合力。


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